因势利导，让民资成铁路建设好搭档

发布时间:2015-09-16 11:33:53

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因势利导，让民资成铁路建设好搭档

日前，铁路总公司出台《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》。近期以来，国家相关管理部门和铁路部门不断释放诚意，邀请社会资本进入铁路投资领域，但是，由于铁路建设周期长、投资大，并且民资担心在合资中是否有相应话语权心存疑虑，自主经营、市场定价等方面仍不明确，因此实际效果并不明显，民资投入铁路建设的热情并没有被完全激发。
　　众所周知，铁路建设有周期长，投资大的特点，国家资本掌握着对铁路的绝对控制权与话语权。但随着中国铁路建设规模与版图的不断扩大，拟投资成本不断翻番爆涨，建设新线里程数不断刷新记录，工程技术难度不断攀升，仅靠国家资本这一条腿来走路，一只脑袋来思考运转，已越来越难支撑庞大的开销和完成铁路经营的艰巨任务。在市场经济多元化与日益成熟活跃，中国经济发展已呈现新常态的今天，是坚持走老路旧路，思想僵化，故步自封，还是解放思想，大胆改革寻求突破；是继续一条腿路走路，独力擎天，还是节约成本，提升效率，广开融资渠道，汇聚各方正能量，激活资金来源，更好地服务铁路建设，这是摆在铁路部门面前的现实课题。
　　铁路部门审时度势，做出了明智的选择。《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》的出台，即是答案。民间资本的“正能量”强大，有令人印象深刻的灵活性与高效率，让潜力无限的民间资本流向铁路建设亟需的领域，是铁路人解放思想，寻找改革突破口的一个有益尝试。长期以来，民间资本一直在铁路工程大门之外徘徊，这既不能反映市场经济高速发展的客观，也造成了资源闲置，“浪费”了民资的增值能力。
　　所以，铁路部门决定敞开胸怀，接纳民间资本顺应了市场规律，也激活社会资本寻找能量释放的诉求。但我们也必须看到，民间资本除了灵活与高效，也带有盲目性与明显的逐利性思维，相关部门一方面要欢迎民间资本参与投资，另一方面也要规范化管理，必须设置最低门槛和基本的“准入”体系，让民间资本认识到铁路投资利弊与风险，避免出现因投资“周期长”等原因而中途撤资的情形，避免出现不良资本注入等“洗钱”现象的发生，避免民资罔顾自身实力，盲目扩大投资规模的状况。
　　这就要求国家相关管理部门和铁路部门有“驾驭”之术。一则，通过国家颁布的各项鼓励民资的宏观政策和经济扛杆，在铁路建设的大框架内，实施制度细化与加强金融监管，“驾驭” 民资朝着正确方向流动，让其发挥其“正能量”；二则，优化民资注入铁路建设的引导与服务平台，帮助民间资本树立大局观念与风险意识，帮助其培养“驾驭”资金、调配资源的能力，使其摆脱投资短视与盲目逐利的狂热；三则，拆除不必要的铁路基建投资壁垒，公正平等看待民间资本，为其创造机遇，合理刺激民资投资热情，保持投资热度和持续力；四则，创造条件扩大民资的话语权，提升民资方的主人翁意识、责任意识，在铁路部门的领导下，让民资成为铁路建设的好“搭档”。

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